Зеленоград - самодостаточный город?

Префектура Зеленограда в конце ноября запустила интернет-проект "Новые пути развития Зеленограда". Участники анализировали тренды, строили образы желаемого будущего, определяли мероприятия для их воплощения в жизнь.
Один из таких образов мне чрезвычайно понравился: Зеленоград - самодостаточный город. Мне, как коренной зеленоградке, такой путь развития родного города представляется жизненно необходимым и правильным. Но, как я думаю, самодостаточность - это цель, к которой стоит стремиться любому городу.
Делюсь своими размышлениями о новой зеленоградской самодостаточности.
Самодостаточный город – это город, в котором вопросы городского значения решаются жителями самостоятельно и под свою ответственность, то есть действует полноценное городское самоуправление.
Самоуправление, самоорганизация – это виды управленческой и общественной деятельности, принципиально отличные от выстраивания иерархических систем и структур.
В самодостаточном городе цикл принятия решения по вопросу городского значения прозрачен и понятен на каждой стадии и занимает не более 2 месяцев.
Сегодня Зеленоград не является самодостаточным городом, он встроен в многоуровневую иерархическую систему московской «вертикали власти». Сегодняшний зеленоградец практически полностью отлучен от принятия решений по вопросам городского значения, процесс приятия решения может занимать месяцы и годы, оставаясь недоступным для понимания и контроля.

Я, житель 5-го микрорайона ЗелАО, нахожусь у подножия огромной пирамиды, на вершине которой находится Правительство Москвы.
Рассмотрим конкретный пример: допустим, я хочу решить вопрос об установке в лесопарке, расположенном между 5-ым микрорайоном и площадью Юности, дополнительных скамеек, урн, а также детской площадки на большой поляне.
Что я должна предпринять?
Обратиться в Совет депутатов или муниципалитет района Савёлки?
Нет! Вопросы благоустройства в Москве органами местного самоуправления не решаются – это компетенция государственных органов (управы, префектуры, правительства Москвы). Что, впрочем, не мешает муниципальному образованию Савелки иметь собственный бюджет, примерно половина которого тратится на содержание муниципальных чиновников.
Пример из жизни: 13 декабря, мой разговор по телефону с муниципальным служащим района Савелки:
- Добрый день! Скажите, пожалуйста, где можно ознакомиться с проектом Бюджета на 2013 год? Я намерена принять участие в публичных слушаниях 20 декабря и хочу прийти на них подготовленной.
- Проект Бюджета? Он печатается.
- Где печатается?
- В районных ведомостях.
- Он уже напечатан?
- Да, уже напечатан.
- А где можно получить районные Ведомости?
- Приходите к нам и получите. Мы работаем до пяти часов.
С очевидностью, работающие зеленоградцы ни информации о проекте Бюджета на следующий год не получат, и на публичные слушания не попадут.

Итак, в муниципалитет обращаться бессмысленно, значит, надо писать обращение в Управу района Савёлки, где оно будет рассмотрено в течение 30 дней. Но даже если Управа согласится с моим предложением, до практического результата будет еще очень далеко, потому что самостоятельного бюджета и полномочий у Управы нет.
Далее решение вопроса будет передано в Префектуру Зеленоградского округа, которая теоретически может включить мое предложение в «перечень обоснованных заявок», которые, в свою очередь, будет передан в Правительство Москвы.
Если мое предложение в составе этого «перечня» будет одобрено в Правительстве Москвы (а сроки и порядок рассмотрения «перечней» мне выяснить так и не удалось), то, возможно, оно попадет в программу благоустройства на следующий год. А может быть, и не попадет – даже проследить за рассмотрением моего предложения у меня нет никакой возможности, не говоря уже о том, чтобы как-то влиять на его принятие.
В случае максимально благоприятного исхода (предложение принято, финансы выделены), кем-то и когда-то будет проведен конкурс на выполнение работ по установке скамеек, урн и детской площадки. Но когда именно это случится, мне никто сообщать не будет, повлиять на содержание, объем и качество работ я тоже никак не смогу.
В лучшем случае в один прекрасный день, скорее всего, поздней осенью, я обнаружу в лесопарке нескольких рабочих, под дождем и снегом устанавливающих какие-то «малые архитектурные формы». Почему именно такие, а не другие, сколько бюджетных денег на них потрачено – этого я уже никогда не узнаю.

Суть предложения: реальную власть самоуправлению
Чтобы исправить такое положение дел, чтобы в Зеленограде появилось и начало развиваться полноценное местное самоуправление, необходимо утвердить Устав города Зеленограда, в котором:
• наделить Зеленоград статусом «городского округа города Москвы» (сегодня в Москве таким статусом обладают наукоград Троицк и Щербинка);
• сформировать перечень вопросов местного значения, которые решаются городом Зеленоградом самостоятельно, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» - тогда зеленоградцы смогут самостоятельно и через выборные органы местного самоуправления решать все ключевые вопросы городской жизни (градостроительство, благоустройство, ЖКХ, образование, культура и проч.). Тогда ситуации со «спущенными сверху» директивами, как это было, например, со слиянием школ, будут исключены в принципе.
• упразднить внутризеленоградские муниципальные образования и «декоративные» органы местного самоуправления в них;
• в микрорайонах содействовать гражданам в учреждении территориального общественного самоуправления (ТОС);
• органы местного самоуправления города Зеленограда формировать в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а именно:
 Совет депутатов города Зеленограда, состоящий из 20 депутатов, избирается по 20 одномандатным избирательным округам;
 Глава города Зеленограда избирается напрямую жителями и возглавляет Совет депутатов;
 Префект города Зеленограда назначается на должность по результатам публичного конкурса, который организует конкурсная комиссия, состоящая из представителей общественных объединений, Совета Депутатов и Правительства города Москвы.

План действий со сроками
1. Разработка Устава города Зеленограда – до 1 февраля 2013 года;
2. Общественное обсуждение реформы управления и самоуправления в Зеленограде – с настоящего времени и постоянно;
3. Публичные слушания по проекту Устава города Зеленограда – 1 апреля 2013 года;
4. Общегородской референдум, на который выносятся вопросы:
об упразднении внутризеленоградских муниципальных образований,
о создании городского округа Зеленоград и утверждении его Устава – 1 июня 2013 года;
5. Выборы в Совет депутатов города Зеленограда и Главы города Зеленограда – 8 сентября 2013 года;
6. Формирование и утверждение Бюджета города Зеленограда на 2014 год – к 20 декабря 2013 года.

В результате реализации предложенного плана Зеленоград встанет на путь преобразования в самодостаточный город с полноценным местным самоуправлением, а зеленоградцы будут решать вопросы городского значения самостоятельно и под свою ответственность.