В студии Zelenograd.ru Михаил Иванович Чучалин — руководитель Филиала ОАО «ОЭЗ» в городе Москве. ОАО «ОЭЗ» занимается созданием Особых экономических зон, привлечением и работой с резидентами ОЭЗ, строительством и эксплуатацией объектов инфраструктуры на территории Особых экономических зон в России. Филиал ОАО «ОЭЗ» в городе Москве выполняет данные функции на территории Особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Зеленоград».

Первая часть интервью посвящена вопросам реформы управления особыми экономическими зонами и последствиям недавнего упразднения Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) и его территориальных отделений.

РосОЭЗ упразднено — кто будет управлять зоной?

 — Я начну с самого актуального вопроса и напомню нашим слушателям, что в октябре прошлого года в управлении особыми экономическими зонами, в том числе и зеленоградской, произошли изменения. Указом президента было упразднено федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) вместе с его территориальным управлениями, включая зеленоградское. К началу марта должна была закончиться работа ликвидационной комиссии РосОЭЗ. Хотелось бы узнать, конкретно в зеленоградской ОЭЗ на сегодняшний день приняты какие-то решения? Кому сейчас будут переданы функции нашего территориального управления?

— Безусловно, это очень важное решение правительства, которое принято ради экономии государственных средств, упрощения руководства особыми экономическими зонами. Я думаю, что на момент своего создания территориальные управления РосОЭЗ сыграли свою роль в том, чтобы начать движение. Параллельно с ними были созданы другие территориальные органы управления — дочерние предприятия и филиалы ОАО «ОЭЗ». Наш филиал и территориальное управление РосОЭЗ были нацелены на выполнение одной общей задачи, только между нами были условно разделены направления деятельности, функции.

Наша организация являлась и является в настоящее время управляющей компанией, которая занимается созданием всех объектов инфраструктуры, обеспечивает работу резидентов на территории, которая отведена для особой экономической зоны, создает необходимые условия для работы таможенных служб и так далее. А территориальное управление РосОЭЗ сосредотачивалось на задачах по подбору и агитации резидентов, занималось соответствующим оформлением всех документов, оказывало в этом помощь резидентам и, разумеется, занималось земельно-правовыми отношениями с резидентами. Таким образом, вместе мы создавали одно единое целое — особую экономическую зону, в частности на нашей территории технико-внедренческого типа для того, чтобы оказать необходимый толчок в технологическом и научно-техническом развитии нашей Родины, нашей России.

 — Сегодня местным управлением особой экономической зоной будет заниматься только ваш филиал ОАО «ОЭЗ» или будет создана какая-то новая структура?

— Сегодня все решения приняты, и прийти к вам для этой беседы меня подвигло то, что у вас выступили руководитель территориального управления РосОЭЗ Анатолий Андреевич Ковалев и один из резидентов, генеральный директор НИИ ЭСТО Дмитрий Леонидович Сапрыкин. И из их выступления я понял, что не все озвучено — видимо, они имеют неполную информацию о нашей деятельности, особенно Дмитрий Леонидович Сапрыкин. Поэтому я счел необходимым дать дополнительную информацию.

А теперь, отвечая на ваш вопрос: никакого перерыва в организации работы по созданию особой экономической зоны не было, нет и быть не может. Потому что решения были приняты не только об упразднении административных территориальных управлений, но и о том, кто подхватит их функции. Поэтому с самого первого дня, когда вышло постановление об упразднении территориальных управлений РосОЭЗ вместе с головной организацией — Федеральным агентством РосОЭЗ — тут же стало совершенно понятно, что мы должны эти функции подхватить. И мы их подхватили.

 — Значит вы готовы заняться тем, чем занималось территориальное управление РосОЭЗ?

— Мы не только готовы, мы этим уже занимаемся. Правда, не в полном объеме, потому что идут процедуры — мы должны будем сейчас принять наработанные документы у территориального управления и дальше продолжать работу с резидентами. Я даже хотел такой девиз провозгласить и обращение к Дмитрию Леонидовичу Сапрыкину: «Выше голову и шире шаг, уважаемый Дмитрий Леонидович!». Потому что, с точки зрения работы резидентов для них, собственно, ничего не изменилось. Как были соответствующие структуры, которые отвечают за обеспечение их работы в ОЭЗ, так они и есть. В ОАО «ОЭЗ» уже назначен заместитель генерального директора по работе с резидентами — это Игорь Николаевич Носов. Он сам был руководителем территориального управления РосОЭЗ в Татарстане, в Елабуге, и там достаточно успешно продвигаются дела по созданию особой экономической зоны. Теперь он назначен на вышестоящую должность и обеспечивает координацию работы по связям с резидентами.

— У вас для новых функций будут новые специалисты, или в штате не произойдет изменений? Команда территориального управления к вам не перейдет?

— Разумеется, если к нам обратятся специалисты территориального управления, и у нас при этом будет возможность принять их на работу, мы, безусловно, с удовольствием их примем. В настоящее время мы получили задачу от нашего акционерного общества соответствующим образом формализовать реконструкцию нашей штатной структуры, и мы этим занимаемся, но при этом нам поставлена и задача сокращать штат. Поэтому у нас возможности для приема на работу новых специалистов будут весьма ограничены. Тем не менее мы, конечно же, рассмотрим возможность приема на работу специалистов, которые уже наработали опыт. Конечно же, это принесет нам пользу и преемственность в работе.

Получив документы о ликвидации РосОЭЗ, я немедленно переформировал структуру своего филиала. И в рамках тех людей и специалистов, которые у нас работают, я сразу сделал специализированное направление для дополнительной работы с резидентами — именно той работы, которой раньше занималось территориальное управление, чтобы эти функции подхватить. Заместителем по работе с резидентами и организационным вопросам я назначил своего заместителя по организационным вопросам.

Кроме того, у меня есть специализированные отделы: плановый отдел, юридическая служба, отдел по земельно-правовым отношениям и недвижимости и т. д. Я, разумеется, тут же их сориентировал и добавил им задачи, чтобы они работали с резидентами с точки зрения обеспечения земельно-правовых отношений и т. д. Теперь в филиале есть так называемый технический отдел, который управляет работой проектных организаций, работает с городскими службами по согласованиям, по сбору исходно-разрешительной документации и т. д. Я перед ними поставил задачу определенным образом, расширил их функции. И они занимаются, в том числе и вопросами оказания помощи резидентам с точки зрения прохождения, преодоления неких так называемых барьеров.

«Мы всегда тесно общались с резидентами»

— Из интервью с Дмитрием Леонидовичем Сапрыкиным мы поняли, что резиденты выступали за то, чтобы команда территориального управления каким-то образом перешла в новую управляющую структуру. Этого не произошло?

— Видимо этого не произошло и не могло произойти. Потому что тогда нет смысла в упразднении. Где же тут экономия? Начнем с того, что это совершенно неправильное представление, будто наш филиал занимался только строительством. Мы, безусловно, занимаемся этой сложной темой и успешно ее развиваем. Анатолий Андреевич [Ковалёв, руководитель территориального управления РосОЭЗ] рассказал достаточно подробно о нашей работе, о том, что мы построили, что сдали в эксплуатацию один из объектов — дорогу в Алабушево с инженерными коммуникациями, сделали ограждения для обеспечения свободной таможенной территории и т. д. То есть, сделано уже достаточно много с точки зрения обустройства ОЭЗ как на площадке Алабушево, так и на площадке МИЭТ. В настоящее время на площадке МИЭТ полным ходом ведутся работы по созданию инженерной инфраструктуры на достаточно крупную сумму. Мы договорились с подрядчиками, и работа идет такими темпами, что завершится на полгода раньше срока — не позже декабря этого года мы закончим все строительно-монтажные работы на площадке. Наши резиденты — зеленоградский инновационный центр и завод «Протон», который тоже стал резидентом в августе прошлого года, получат мощное обеспечение всей инженерной инфраструктурой и самое главное — современными очистными сооружениями для химических стоков, что для таких предприятий очень важно.

Так вот, я хочу сказать, что мы всегда не только занимались просто строительством, но и тесно общались с резидентами. Я и мои специалисты постоянно участвовали во всех мероприятиях территориального управления, особенно в мероприятиях по встречам со всеми резидентами — точно так же, как и руководители территориального управления участвовали в наших совещаниях, и мы создавали вместе эту ОЭЗ, и наши задачи и взаимоотношения с резидентами переплетались. Дело в том, что резиденты — после того, как все остальные вопросы с ними решены, и им передана земля для создания своих инвестиционных объектов — должны обязательно иметь какие-то договорные отношения с организацией-заказчиком, которая обеспечила бы им это строительство. В Москве достаточно сложен процесс сбора и подготовки исходно-разрешительной документации, дальнейшего строительства и т. д. Некоторые резиденты с этой проблемой обращаются к нам, и мы с ними заключаем договоры — например, НИИ «Компонент» наметил на своей территории достаточно серьезное строительство и пригласил нас в качестве своего технического заказчика. Мы с удовольствием за это взялись, и мы первыми с НИИ «Компонент» разработали проектную документацию, получили положительное заключение Мосгосэкспертизы. Сейчас «Компоненту» осталось только сосредоточить средства. Я думаю, что в апреле—мае мы с ними выйдем на стройплощадку.

 — НИИ «Компонент» станет первым, кто начнет строительство собственного здания в ОЭЗ?

— Да. Они будут первыми, а мы конечно, довольны и горды тем, что мы с ними первые.

 — Я так понимаю, что остальные резиденты прибегают к таким же услугам сторонних проектировщиков, вплоть до иностранных?

— Иностранные проектировщики не могут осуществлять эту деятельность в Москве, потому что они просто не справятся. А некоторые наши российские организации такие есть — например, у резидента «Системные решения CISCO» это организация «Альянс Стройинвест». И мы им тоже оказываем всяческую помощь и содействие, когда у них возникают какие-то проблемы и вопросы. Поэтому мы не с пустого места подхватили те функции, которые исполняло территориальное управление РосОЭЗ.

 — Вы будете помогать резидентам продвигать их проекты через государственные инстанции, прохожить экспертизы, согласования и прочее? Насколько вы ей занимались раньше?

— Наши специалисты являются вообще профессионалами в этих вопросах. Более того, когда я вижу, что вопрос очень острый по срокам и достаточно сложный по решению в достаточно высоких инстанциях, я лично подключаюсь — у меня такая возможность есть, я в городе, слава Богу, работаю уже более двадцати пяти лет. И мы эти вопросы решаем.

Могу привести пример. Из резидентов, кроме НИИ «Компонент», вырвался вперед еще резидент «Системные решения CISCO». Не так давно ко мне обратился Андрей Иванович Астахов, генеральный директор «Системные решения CISCO». Оказалось, что в Москомархитектуре они получили отказ в согласовании проекта по той простой причине, что утвержденным проектом планировки предусмотрена санитарно-защитная зона как раз в том месте, где его участок земли граничит с этой территорией. А эта санитарно-защитная зона пока не создана, и по соответствующим соглашениям эту санитарно-защитную зону должна создавать сама Москва.

То есть произошло некоторое отставание решения одного вопроса и другого. Разумеется, после обращения Андрея Ивановича я на следующий же день связался с первым заместителем председателя Москомархитектуры Валерием Георгиевичем Романенко. Мы с ним провели встречу и нашли возможность согласовать документацию. Фактически после того, как Андрей Иванович мне эту проблему озвучил, я, по-моему, за два-три дня её решил. Кроме того, есть более мелкие частные задачи, которые решают мои сотрудники. Мы и раньше всегда и, тем более, сейчас нацелены на то, чтобы оказывать всяческое содействие резидентам. Ибо мы всегда понимали и понимаем, что если не ради этого — тогда зачем мы?

 — Вы упомянули о работе с резидентами НИИ «Компонент» и «Системными решениями CISCO». А остальные резиденты уже переориентировались на работу с вами или большинство пока не поняли, к кому и с чем теперь идти?

— Им не надо переориентироваться. Мы и раньше с ними активно общались, только конкретные вопросы они решали в территориальном управлении, например, касающиеся договоров аренды земли, и, конечно, оформления документации, заявок вступающих резидентов. Территориальное управление готовило их для рассмотрения на наблюдательном совете, затем на экспертном совете и так далее. А теперь все эти вопросы будут решать с нами, и в этом для них никакого новшества нет за исключением того, что, конечно же, резидентам надо лучше узнать наших специалистов, а нам подготовиться к этому. Вообще мы всегда были с ними. У нас построен двухэтажный штаб строительства в Алабушево, там созданы хорошие условия, в том числе для совещаний, и мы предоставляем резидентам возможность проводить там свои встречи. Первое такое совещание там и прошло под руководством Сапрыкина. Мы тоже участвуем в этих собраниях, чтобы для себя сделать выводы и решать вопросы. И я еще раз говорю, что я пришел сюда для того, чтобы как-то публично ответить на некоторые вопросы, которые возникают у резидентов. Эти вопросы как раз и озвучивал Дмитрий Леонидович.

 — Какие были еще вопросы у резидентов помимо проектирования и связанных с ним сложностей? Ассоциация резидентов уже выходила к вам с этими вопросами?

— Безусловно, выходила. Помимо проектирования это обеспечение техническими условиями, инженерными ресурсами. Технические условия мы разрабатываем и выдаем резидентам — раньше это делалось через территориальное управление, а теперь будет напрямую.

Есть еще и другой вопрос. Разумеется, мы вместе с резидентами стараемся синхронизировать наши действия. Вот например, резидент собирается выйти на строительную площадку в мае, а для того, чтобы работать на площадке, надо, прежде всего электричество на так называемую механизацию строительства. Синхронизируя и согласовывая действия, мы планируем, каким образом ему предоставить такую возможность. Ему для работы потребуется вода, другие ресурсы, и нам об этом тоже надо заранее подумать и с ними совместно решить.

Конечно, мы помогаем резидентам, когда у них возникает вопрос с процедурами в согласующих организациях нашего города. Тут я хочу подчеркнуть, что в Зеленограде, конечно, к нам полное понимание и поддержка. Когда нужно разрешить какую-то проблему, связанную с проектированием и функционированием нас самих и резидентов, то следует мгновенная положительная реакция и со стороны Анатолия Николаевича Смирнова, и со стороны его заместителей, и в том числе, заместителя по строительству Олега Олеговича Панина.

Получение кредитов — вопрос «не этого уровня»

 — Территориальное управление РосОЭЗ также участвовало в вопросах получения кредитных ресурсов резидентами. Ваша компания будет теперь этим заниматься?

— Это очень серьезный и сложный вопрос. Я знаю, что территориальное управление и лично Анатолий Андреевич Ковалев достаточно активно пытались в этой теме участвовать, но, к сожалению, она настолько сложна и настолько «не этого уровня», что практически в этом отношении пока успехов мало, но некие достижения есть. Разумеется, мы будем этим тоже заниматься.

 — У вас есть для этого специалисты?

— У меня есть квалифицированные экономисты, финансисты, и, безусловно, есть, кому заниматься этой темой. Мы, конечно же, будем в этом участвовать.

 — На сайте РосОЭЗ сообщалось, что 4 февраля Зеленоград посетили директор департамента развития ОЭЗ и проектного финансирования Министерства экономического развития и генеральный директор ОАО «ОЭЗ». Я так понимаю, это новый департамент, который был создан для замещения функций РосОЭЗ. Чем закончилась эта встреча, какие решения были приняты?

— Разумеется, решение упразднить федеральное агентство РосОЭЗ было комплексным, была продумана необходимость замещения и передачи функций агентства какой-то структуре. В связи с этим был создан новый департамент особых экономических зон и проектного финансирования, который возглавил Дмитрий Анатольевич Левченков. А у нас в ОАО «ОЭЗ» был назначен новый генеральный директор Игорь Викторович Косов. Они и посетили нашу особую экономическую зону, посмотрели на нас, встретились с резидентами — это была их основная цель и задача, конечно. Они ответили на вопросы резидентов и показали, что преемственность сохраняется и работа продолжается.

 — Может быть, они берут на себя какие-то функции по кредитам и инвестициям?

— Разумеется. У них и уровень совершенно другой, и возможности. Этим и раньше активно занимались министерство экономического развития, ведь федеральное агентство было при нем. Министерство будет заниматься этим и сегодня. Единственное, еще раз подчеркну, что эта тема финансовой помощи резидентам не так просто и гладко проходит.

Елена Панасенко

Вторая часть интервью с Михаилом Чучалиным, руководителем зеленоградского Филиала ОАО «ОЭЗ» в городе Москве будет посвящена теме строительства на обеих площадках зеленоградской экономической зоны — Алабушево и МИЭТ.